Итоги развития сельского хозяйства в 2005 году

Итоги развития сельского хозяйства в 2005 году и меры по реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» в Карачаево-Черкесской Республике. Впервые за последние 15 лет сельское хозяйство вошло в число приоритетов национального развития, предложенных 5 сентября 2005 года Президентом России В.В. Путиным. Приоритетный национальный проект «Развитие АПК», рассмотренный на расширенном заседании коллегии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации 19 октября прошлого года предполагает концентрацию усилий на подъём агропромышленного комплекса страны в течении 2006 – 2007 годов по двум основным направлениям:
Первое - ускоренное развитие животноводства;
Второе - стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе.
Хочу особо отметить, что это не просто неопределённое желание, это уже сформулированная политика государства по дальнейшему развитию АПК.
Первого ноября прошлого года на заседании расширенной коллегии Министерства сельского хозяйства мы уже рассмотрели основные положения программы приоритетного развития и утвердили мероприятия нашей работы в этом направлении на ближайшие два года. Необходимость сегодняшнего повторного обсуждения этих вопросов на уровне Президента республики Батдыева М.А.-А. вызвана крайней необходимостью усиления организаторской работы по исполнению наших мероприятий и недостаточным, на мой взгляд, пониманием серьёзности предстоящей работы руководителями сельскохозяйственных предприятий, Главами муниципальных районов и сельских муниципальных образований. Более того перемещение центра тяжести работы из районного уровня на уровень СМО влечёт за собой необходимость структурных и качественных изменений в кадровом составе администраций СМО и определения форм взаимодействия их с Министерством сельского хозяйства. Без этого реализацию на местах национального проекта «Развитие АПК» в условиях нашей республики, где более 85% поголовья скота находится в хозяйствах населения, считаю проблематичной. Населению республики, исторически придававшему первостепенное внимание разведению скота, предоставляется возможность в это сложное время вновь обрести материальную самостоятельность и уверенность в завтрашнем дне. Очень важно осознать, что выгодные условия по рефинансированию (субсидии, дотации) будут доступны только в течение двух лет, поэтому первым, кто профессионально подойдёт к возможностям по реализации мероприятий по развитию животноводства и малых форм предпринимательства на селе будет предоставлена возможность вывести агробизнес на новый уровень и указать «дорогу» остальным. Поэтому мы должны сфокусировать своё внимание на предлагаемых возможностях для развития отрасли и использовать все предлагаемые преимущества, пока это возможно.
Национальный проект «Развития АПК» основан на принципах рыночной экономики и зависит в основном от влияния рынка. Главная его цель – повышение качества жизни. Акцент сделан на увеличение производства мяса и молока как наиболее ценных видов продовольствия, потребление которых за годы реформ сократилось в целом по России в полтора раза. Расчеты показывают, что потенциал роста сельскохозяйственного производства при росте производства в животноводстве значительно выше, чем даже в случае наращивания экспорта зерна. Более того, анализ причин замедления темпов экономического роста в сельском хозяйстве в последние годы свидетельствует, что во многом это происходит из-за отрицательной динамики в животноводстве. Актуальность выбранных направлений определяется вкладом животноводства в общий объём сельхозпроизводства и его локомотивной ролью в развитие всего агропромышленного комплекса.
За последние 15 лет сельскохозяйственная отрасль республики имеет отрицательную динамику. Доля продукции животноводства на начало 1990 года составляла почти 60 процентов от всей продукции сельского хозяйства. На начало текущего года этот показатель составил 43,0 процента. В хозяйствах всех категорий на начало 1990 года имелось: крупного рогатого скота 283 тыс. голов, в т.ч. коров 92,2 тыс. голов, свиней 28 тыс. голов, овец и коз – 792,5 тыс. голов.
На начало 1991 года выручка от реализации продукции животноводства составляла 82 процента. На начало текущего года всего 30 процентов. За 15 лет в хозяйствах всех категорий поголовье крупного рогатого скота и свиней уменьшилось в 2 раза, овец и коз - на 44 процента.
Сложившаяся неблагоприятная ситуация в животноводстве имеет несколько основных причин:
- низкая производительность труда, обусловленная недостаточной фондовооруженностью и неудовлетворительным состоянием производственных фондов, износ которых превышает 80 процентов;
- постоянный рост производственных издержек, вызванных удорожанием тарифов на энергоносители, который не позволяет животноводам успешно конкурировать с субсидированной продукцией импортного производства, доля которой на рынке мяса достигает 32 процента.
Это привело к сокращению инвестиций, моральному и физическому износу материально технической базы. Из 2-х откормочных баз по откорму КРС, 3-х птицефабрик по выращиванию мяса и производству яиц, построенных в 70-80-е годы, не работает ни одна.
Указанные проблемы не позволяют подотрасли вести даже простое воспроизводство и приводят к постепенному сокращению поголовья скота.
Если в начале 2000 годов складывалась ситуация, при которой производство продукции животноводства было убыточным, а продукция растениеводства наоборот рентабельной, то сегодня со всей очевидностью можно констатировать, что рынок ориентирует нас на перспективу развития животноводства. За последние 3-4 года цены на продукцию растениеводства (зерно, сахарная свекла, подсолнечник) практически не увеличивались. Рыночные цены на мясо, молоко возросли при этом от 30 до 40 процентов. Учитывая, что потребление мяса на душу населения по стране составляет 53 кг, в то время как в развитых странах 80 – 100 кг, по мере роста доходов населения потребление мяса и молока будет расти, т.е. рынок мяса и молока является перспективным и социально значимым.
Вместе с тем анализ хозяйственной деятельности по животноводству позволяет сделать вывод, что отраслью по итогам 2005 года будет получен убыток.
Планом реализации Проекта «Развитие АПК» определены меры по расширению доступности кредитных ресурсов для ускоренного развития животноводства.
В первую очередь, необходимо добиться выделения кредитных ресурсов на льготных условиях для строительства и реконструкции животноводческих объектов, они будут выделяться на срок до 8 лет и полностью субсидироваться в размере учётной ставки Центробанка, в том числе 2/3 учётной ставки возмещается из федерального бюджета, а 1/3 из республиканского бюджета. Для этого необходимо войти в программу МСХ РФ путём представления и защиты проектов бизнес-планов. Сегодня такие материалы уже представлены РАПП «Кавказ-мясо», ООО «Тандем» (п. Мичуринский) и ОАО «Первомайский маслосырзавод», на стадии разработки и экспертизы находятся материалы по реконструкции животноводческих комплексов и ферм ЗАО «Киево-Жураки» (ООО «Меркурий-2»), СПК «Урус», СКП «Нарт», СПК племзавод «Агролаба», РГУП им. О.Касаева, СПК «Кубанский», СПК «Кара-Паго», СПК «Нарт»,
СПК «Пата». Ими заявлена потребность кредитов в сумме около 1 млрд. рублей. На субсидирование процентной ставки по данным кредитам необходимо добиться выделения в текущем году 24,2 млн. руб. из федерального бюджета и 12,1 млн. рублей из республиканского бюджета. Причём представление подобных заявок предусматривается только за подписью Президента Республики с одновременной гарантией обеспечения выполнения целевых показателей программы: увеличения в целом по республике к 2008 году производства мяса на 9%, молока – на 7%.

Второе направление – это повышение генетического потенциала животных разводимых пород и улучшение условий их содержания. Решение этой проблемы предусматривается осуществлять через закупку племенного скота и современного технологического оборудования по системе государственного лизинга. Лизинговые поставки будут обеспечены увеличением уставного капитала ОАО «Росагролизинг» на 8 млрд. рублей. Никакой критики не выдерживает наша с вами работа по улучшению породных качеств скота, в том числе как молочного, так и мясного направлений. Достаточно сказать, что надой на одну корову за прошлый год составил 1825 кг молока, получено приплода на 100 коров – 65 телят. Затраты на содержание одной коровы составили более 15 тыс. рублей в год. Себестоимость 1 литра молока составила 7 рублей 14 копеек при реализационной цене 5 рублей 33 копейки. При такой продуктивности молочного стада получать рентабельное молоко нереально. В целом по Российской Федерации в текущем году ожидается удой в 3250 кг молока, что на 1,8 раза выше, чем у нас. Имея надои на уровне среднего по стране, себестоимость нашего молока не превысила бы 5 рублей, и оно было бы рентабельным.
В целях повышения продуктивности КРС в хозяйствах всех категорий в районах республики организованы и функционируют 56 пунктов искусственного осеменения. Мы считаем эту работу началом
широкомасштабной селекционно-племенной работы в животноводстве, которая является самым прогрессивным, малозатратным, а также ускоренным методом улучшения породных и продуктивных качеств животных. Основным фактором активизации этой работы явилось своевременное выделение Президентом и Правительством Республики средств для материально-технического обеспечения пунктов и оплаты труда техников - осеменаторов. Со всей ответственностью заявляю, что подобного решения нет ни в одном субъекте Южного федерального округа. Но даже в этих условиях многие начальники управлений сельского хозяйства, руководители хозяйств и Главы СМО не предприняли никаких мер для организации устойчивой работы в этом направлении, более того, в ряде образований оборудованные пункты не работают из-за элементарного нежелания организовать их работу и недостатков в подборе кадров, хотя в Племпредприятии работает учебный центр, который подготовил 95 техников-осеменаторов. Хочу отметить, что наиболее серьёзно к решению этих проблем подошли в Прикубанском районе, наименее активно она проводится в Усть-Джегутинском и Урупском районах.
Мы целенаправленно будем продолжать эту работу, поставлена задача довести число пунктов к 2007 году до 130, это потребует изыскания 4,2 млн. рублей для приобретения двух сцецавтомашин-азотовозов и пяти криогенных биохранилищ, а также 2,0 млн. рублей для укомплектования пунктов оборудованием и инструментом.
Совершенно очевидно, что без завоза со стороны породного скота изменить экономику отрасли нам не удастся. Поэтому ставится задача уже в текущем году обеспечить закупку 2500 голов племенных тёлок и нетелей молочных и мясных пород на сумму 101 млн. рублей. Это потребует обеспечения сделки Государственной гарантией республики и выделения 10,0 млн. рублей бюджетных средств для оплаты первоначального взноса. Мы планируем создать на базе этого поголовья племенное ядро и в дальнейшем использовать приплод для пополнения племенным поголовьем потребности хозяйств и населения.
Сегодня заявки на получение племенного поголовья представили КСП им. Кирова, СПК «Агролаба», СПК «Кубанский», СПК «Нарт», РГУП «Кумышский», СПК «Мичуринский», СПК «Солнечное», СПК «Урус», РГУП им. О.Касаева, СПК «Уруп», СПК «Сторожевское», СПК «Римгорское», СПК «Схауат», Первомайский маслосырзавод, КФХ «Жако», СПК «Пата». Но представление заявок я назвал бы не первым, а даже нулевым циклом этой работы. Мы чётко должны обозначить, что поголовье будет поставляться только тем предприятиям, которые способны обеспечить реконструкцию существующих или строительство новых современных помещений для выполнения технологий промышленного производства продукции за счёт собственных или заёмных средств. Практически ни в одном из названных хозяйств сегодня нет таких помещений, поэтому только от вас, руководителей и специалистов хозяйств зависит возможность выполнения поставленных задач. Мы же со своей стороны просим для обеспечения лизинговых поставок оборудования для реконструируемых животноводческих помещений предусмотреть выделение 10, млн. рублей из республиканского бюджета для оплаты первоначальных платежей.
Сегодня вопрос надо ставить ребром: или руководители хозяйств, в том числе и фермерских принимают самые серьёзные меры по развитию животноводства, или Министерство сельского хозяйства будет вынуждено обратиться к трудовым коллективам по вопросу профессионализма и перспективам работы руководителей и специалистов. Со всей ответственностью надо констатировать, что плачевное состояние сельского хозяйства республики в первую очередь обусловлено нежеланием руководителей и специалистов хозяйств утруждать себя проблемами производства животноводческой продукции. А без производства продукции, как известно, нет и стабильности в сельских населённых пунктах. В этих условиях принимаемые нами меры совместно с Фатимой Ханапиевной об обеспечении «самозанятости» и «саморазвитии» личных подсобных хозяйств путём предоставления кредитных ресурсов по существу противоречат ходу общественного развития и свидетельствуют о возврате к традициям полунатурального хозяйства, подтвердив тем самым курс не к научно-техническому и социальному прогрессу, а к ручному труду, сохе и лопате. Видимо, мы должны пройти и этот этап в постперестроечном развитии, не забывая при этом о преимуществах и социальной значимости крупных животноводческих ферм и комплексов.

Третьим мероприятием в комплексе мер по стимулированию отечественного производства мяса предусматривается отмена ввозных таможенных пошлин на технологическое оборудование для животноводства, не имеющее отечественных аналогов и решение вопроса о транспарентности таможенно-тарифного режима квотирования импорта мяса на несколько лет вперед. Планом мероприятий предусмотрен выпуск постановления Правительства РФ, утверждающего объемы квот и таможенных пошлин на мясо в 2006-2007 гг. и вплоть до 2009 года. Все экономические субъекты отрасли должны знать планы и условия таможенно-тарифной политики Правительства.

Другим важным направлением реализации проекта является стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе путём расширения доступности кредитных ресурсов для личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств и создаваемых ими сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
Впервые предполагается осуществить 100% субсидирование процентной ставки по привлекаемым кредитам, в т.ч. 95% из федерального бюджета и 5% из бюджетов регионов.
Размер кредита для ЛПХ увеличен до 300 тыс. рублей, КФХ до 3 млн. рублей, для вновь создаваемых сельскохозяйственных потребительских кооперативов на базе ЛПХ и КФХ до 10 млн. рублей. На реализацию этого мероприятия будет выделено по стране 6 млрд. рублей, в т.ч. 2,9 млрд. в 2006 году. В условиях нашей республики на реализацию этого мероприятия требуется предусмотреть в бюджете республики выделение средств на субсидирование процентных ставок в размере 3,9 млн. рублей. Это позволит привлечь 617 млн.рублей кредитных ресурсов. Вместе с тем, темпы выдачи кредитов в зимние месяцы показывают, что общая их сумма будет не менее одного млрд. рублей.
Для условий Карачаево-Черкесии данное направление имеет особую социальную значимость. Личными подсобными хозяйствами в республике занято около 100 тыс. подворий, в которых имеется 120 тыс. КРС в т.ч. 60 тыс. коров, 204 тыс. овец и коз, 9,4 тыс. свиней и 7,1 тыс. голов лошадей.
Это составляет 88 процентов поголовья коров, 46 процентов поголовья овец и коз, производится 90 процентов мяса, 92 процента молока 96 процентов яиц.
В прошлом году была введена в действие программа кредитования личных подсобных хозяйств, с погашением 2/3 процентной ставки Центробанка за счет федеральных бюджетных средств. Карачаево-Черкесским филиалом ОАО «Россельхозбанк» выдано кредитов сельскому населению на сумму более 160 млн. рублей, по этому показателю темпы работы нашего банка не имеют аналогов по всей России. Это уже привело к положительной динамике изменения численности поголовья животных в личных подсобных хозяйствах в сравнении с 1991 годом, поголовье КРС увеличилось в 1,75 раза, свиней 1,1 раза, лошадей 4,5 раза. Однако, несмотря на накопленный опыт, здесь нам необходимо обеспечить целевое использование получаемых кредитных ресурсов, ведь суть мероприятий не в получении кредита вообще, а в использовании льготного его характера. Судите сами, кредитуя 1 млн. рублей, государство погашает 120 тыс. рублей. Ведущая роль при организации этой работы с сельским населением принадлежит Главам СМО. В ситуации, когда СМО приобрели вместе с правами и большую ответственность, в том числе и за целевое и эффективное использование земель сельскохозяйственного назначения, ведение объективного похозяйственного учёта как основного источника информации о состоянии и изменениях, происходящих в хозяйствах населения и фермерских хозяйствах, требует самого пристального внимания. Особую значимость эта работа приобретает в период подготовки и проведения сельскохозяйственной переписи. Ещё раз хочу подчеркнуть, что без определения на местах персональной ответственности кадров и разработки порядка их взаимоотношений с Министерством сельского хозяйства по реализации национального проекта «Развитие АПК» в условиях республики, где более 85% поголовья скота находится в хозяйствах населения, которые, кроме того, располагают 16,9 тыс. га земельными угодьями, в т.ч. пашни 13 тыс. га., наши усилия останутся полумерами.
На мой взгляд, мы совершенно незаслуженно принизили роль районных управлений сельского хозяйства, здесь необходимо говорить не только о сокращении аппарата, но и предусмотреть должность специалиста, координирующего работу личных подсобных хозяйств на местах.
Наряду с личными подворьями в республике имеется 2467 крестьянско-фермерских хозяйств. Они располагают 47 тыс. гектарами сельхозугодий, в т.ч. пашни 22,5 тыс. га. Но и здесь я вижу очень много проблем, с одной стороны существующие объединения АККОР не способны быть проводником всего нового и передового для мобилизации усилий фермеров на создание кооперации в работе, с другой стороны наши фермеры сами проявляют элементы консерватизма и работают по принципу «…каждый сам по себе». Кроме того, при выделении кредитных ресурсов банк отдаёт предпочтение стабильно работающим и отчитывающимся перед органами государственной статистики фермерским хозяйствам, наши же фермеры предпочитают держать бумаги только в «сундуках», ограничивая тем самым перспективы своего же собственного развития за счёт привлечения кредитных ресурсов. В этой ситуации Министерство сельского хозяйства готово оказать квалифицированную консультативную помощь не только главам фермерских, но и личных подсобных хозяйств. Хочу сказать о таких поучительных примерах: так если СПК или иное крупное юридическое лицо хочет получить кредит в банке, ему нужно целеустремлённо заниматься два месяца. Но когда он один срок нормально отработает, то второй кредит возможно получить за полдня.
Продукция, производимая КФХ и личными подсобными хозяйствами оказалась сегодня неконкурентоспособной из-за отсутствия возможности переработки непосредственно вблизи от мест производства. В сложившейся ситуации, когда места на рынках заняты перекупщиками, доступ производителей сельскохозяйственной продукции к системе мелкооптовой и розничной торговли должен быть обеспечен путем организации специальных магазинов и отдельных мест на рынках в городах и населенных пунктах без посреднической продажи продукции. Скорейшего решения требует вопрос организованного приема и переработки сельхозпродукции во всех районах. И здесь налицо необходимость совместной работы Минсельхоза, респотребсоюза, Министерства экономического развития и торговли.

Для реализации этих проблем в приоритетных направлениях предусмотрено стимулирование создания заготовительных и снабженческо-сбытовых структур, развития кредитной кооперации.
На обеспечение финансовыми ресурсами мероприятия уставной капитал ОАО «Россельхозбанк» будет увеличен на 9,4 млрд. рублей.
В целях развития сети потребительских кооперативов по заготовке, снабжению, сбыту, переработке продукции ЛПХ и КФХ предусматриваются выдача Россельхозбанком льготных кредитов. Реализация мероприятия должна обеспечить в целом по стране создание до 1550 кооперативов, в т.ч. 1000 заготовительных и снабженческо-сбытовых, 550 перерабатывающих.
На развитие и финансовую поддержку системы сельской кредитной кооперации будут направлены финансовые средства для формирования складочных капиталов кредитных кооперативов. Создание системы сельской кредитной кооперации будет происходить в соответствии с концепцией развития системы сельской кредитной кооперации, утверждение которой намечено на март 2006 года. Считаю очень важным отметить, что банк имеет право наряду с кредитными функциями быть ассоциированным партнером в различных совместных проектах в рамках кооперации. Учитывая создание отделений филиала нашего «Россельхозбанка» во всех районах республики, вопрос организации кредитной кооперации требует изучения и внедрения опыта других регионов, к примеру Орловской и Ростовской областей.
В плане реализации проекта предусматривается создание системы земельно-ипотечного кредитования. Государственная значимость запуска механизма земельного кредита бесспорна. Необходимо быстрое развитие системы оборота сельскохозяйственных земель и повышение эффективности аграрного сектора в целом. Нужно ускорить переход земли от неэффективных к эффективным собственникам.
Сегодня система земельно-ипотечного кредитования сельского хозяйства в стране отсутствует. Предметом ипотеки могут являться лишь частные земли. Сельхозпроизводители имеют возможность получать краткосрочные кредиты в банках лишь под залог своей техники или сельхозпродукции. Концепция системы земельно-ипотечного кредитования начала разрабатываться только в 2005 г. Об этом объявил на заседании Правительства РФ министр сельского хозяйства Алексей Васильевич Гордеев.
По его словам, ипотека станет рыночным инструментом получения банковских кредитов под залог сельхозугодий. В первой половине 2006 года будет запущено 20 пилотных проектов, в которых впервые будет использован этот механизм.
Как считают эксперты, земельная ипотека станет толчком для формирования в стране земельного рынка, который на сегодня совершенно не развит. Разработчики концепции создания земельной ипотеки уверены, что фермеры будут активно брать кредиты под залог своих земельных угодий.
Однако массовой земельная ипотека станет еще очень нескоро: для того чтобы эта система заработала, необходимо, чтобы граждане могли беспрепятственно оформлять права собственности на свои земли, а этого пока не происходит.
По данным Управления Росрегистрации по КЧР в республике зарегистрировано на праве собственности на 1 октября 2005 года чуть более 7,2 тыс. га земель сельхозназначения, что составляет около 4% земель. Право на выдел своей земельной доли в хозяйствах оформили 1169 чел., или 2,3%. В связи с этим мы не сможем вовремя воспользоваться услугами земельно-ипотечного кредитования, что существенно уменьшит инвестиции в АПК Республики.
В силу вышеизложенного необходимо незамедлительно ускорить выполнение федеральных законов «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и «Об ипотеке», рассмотрев ход их выполнения на расширенном заседании Правительства республики.
Помимо общеизвестной федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года», реализация которой будет продолжена, дополнительным направлением в состав приоритетного национального проекта «Развитие АПК» включены мероприятия по строительству и приобретению жилья для молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих на селе. Финансовый механизм реализации указанных мероприятий предусматривает предоставление на долевых началах средств федерального бюджета субъектам Российской федерации для последующего перечисления бюджетных средств на банковские счета сельхозорганизаций и осуществление строительства или приобретения жилья для молодых специалистов и молодых семей, изъявивших желание жить и работать на селе. То есть, руководители сельскохозяйственных предприятий уже сегодня должны думать о подготовке кадров и обеспечении завтрашних молодых специалистов жильём в сельской местности. Для реализации этих мероприятий предусматривается выделение средств федерального бюджета в размере более одного миллиарда рублей в целом по стране.
В целях реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» нами разработан сетевой график по осуществлению мероприятий, он вам роздан. Предлагается принять его за основу и с учётом дополнений и замечаний направить его для утверждения Советом при Президенте республики по реализации приоритетных национальных проектов.
При формировании бюджета республики на 2006 год мы не могли предусмотреть основные параметры требований долевого участия нашего бюджета в мероприятиях по реализации национального приоритетного проекта, поэтому возникает необходимость уточнения ряда показателей. Так, из необходимых 12,1 млн. рублей для субсидирования долгосрочных кредитов на реконструкцию и развитие животноводческих комплексов 5,0 млн. рублей уже заложены в бюджет, дополнительно необходимо предусмотреть выделение 7,1 млн. рублей. На обеспечение лизинговых поставок скота необходимо предусмотреть выделение 10,0 млн. рублей, такая же сумма требуется и для приобретения оборудования для животноводческих комплексов. Кроме того, для обеспечения субсидирования кредитных ресурсов для ЛПХ и КФХ также нужны дополнительные средства из бюджета в размере 3,9 млн. рублей. Мы просим Правительство Республики внести эти поправки в республиканский бюджет. Мы не сомневаемся в том, что успешная реализация национального приоритетного проекта «Развитие АПК» будет способствовать более успешной реализации остальных национальных проектов.