Выступление
Президента Карачаево-Черкесской Республики на съезде по вопросу создания Совета муниципальных образований в Карачаево-Черкесской Республике
Уважаемые коллеги!
На территории Карачаево-Черкесской Республики с 1 января 2006 года вступил в действие Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В рамках его реализации, сформирована нормативная правовая база по реформированию и обеспечению деятельности местного самоуправления.

Законодательно установлены границы и наделены соответствующим статусом 96 муниципальных образований.

Прошли выборы глав и представительных органов во вновь образованных муниципальных районах республики.

Подготовлены реестры объектов, учреждений передаваемых из государственной собственности республики в муниципальную собственность. Проделана некоторая работа по вопросу разграничения имущества между муниципальными районами, поселениями, городскими округами, регулирования межбюджетных отношений.

Но это только начало, впереди большая и серьезная работа по уточнению полномочий как внутри самой системы местного самоуправления, так и отдельных государственных полномочий передаваемых на уровень муниципальных образований, регулирования отношений в рамках бюджетного финансирования расходных полномочий муниципалитетов, разграничению объектов собственности необходимые для исполнения полномочий.

Местное самоуправление является одной из основ Конституционного строя Российской Федерации. Законодательство вполне внятно объясняет, что такое местное самоуправление - это возможность на местах самостоятельно решать вопросы собственного жизнеобеспечения, ключевые проблемы хозяйствования с полной ответственностью за принимаемые решения.

Нередко приходится слышать, что местное самоуправление отделено от государства. Но это не так, местное самоуправление по Конституции является первичным уровнем организации публичной власти, и органы государственной власти, и органы местного самоуправления являются взаимодополняющими формами народовластия. В силу этого все уровни власти осуществляют свою деятельность в тесном взаимодействии.

Сегодня о многом можно говорить, размышляя о развитии местного самоуправления. Тема эта неисчерпаема, как неисчерпаема сама жизнь с её всё новыми и новыми проблемами, которые надо решать. Ясно одно, что с принятием Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наступил качественно новый этап в её судьбе.

Местное самоуправление предполагает широкую гласность принимаемых решений. И публичные слушания и опубликование бюджетов закреплено в Федеральном законе и в Уставах муниципальных образований. Открытость будет способствовать большому
доверию к власти. Все это заставляет нас видеть в людях не только избирателей, а относиться к ним как к налогоплательщикам и люди платящие налоги справедливо будут требовать, чтобы на эти деньги создавали необходимые условия, чтобы дети учились в школах, старики получали необходимую помощь, на улицах было чисто, а в домах - тепло, тогда можно говорить о реальном местном самоуправлении.

Все это ещё раз подтверждает, что перед органами местного самоуправления стоят серьезные задачи, как в экономическом, так и в социальном развитии территорий, решения которых невозможно без четкого взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Без этого невозможна, в полном объеме, реализация социальных проектов, которые были предложены Президентом Российской Федерации в прошлом году и по своей сути носят характер общенародный, национальный и являются насущными, понятными и близкими каждому конкретному человеку. Это программы в области образования, здравоохранения, жилищной сферы, в аграрном секторе экономики.

Для решения указанных задач, уже проделан большой объем работы. Органами исполнительной власти, соответствующими министерствами и ведомствами подготовлены предложения об участии Карачаево-Черкесской Республики в федеральных приоритетных национальных проектах.

Это позволило с начала текущего года приступить к их реализации. Утвержден состав Совета при Президенте республики по реализации проектов. Ответственность по организации исполнения национальных приоритетных проектов, ложащаяся на органы государственной и муниципальной власти, огромна. Персонально за их реализацию определены заместители Председателя Правительства республики.

Сегодня необходимо отметить, что все предпосылки для успешной реализации приоритетных национальных программ у нас есть. Разрабатываемой Правительством республики концепцией развития Карачаево-Черкесии до 2025 года задействовано 87 инвестиционных проектов, многие из них прямо идентичны тем, которые внесены сейчас в состав общенациональных приоритетов и проектов в части образования, здравоохранения, в сельском хозяйстве и особенно в жилищно-коммунальной сфере. Параллельно с разработкой этих программ начата их реализация. Это такие, как «Обеспечение стабильности в работе медицинских организаций и развитие здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики на 2006-2007 гг.», целевые программы на 2006-2008 годы «Информатизация образования», а также «Образование и здоровье», «Развитие системы ипотечного жилищного кредитования и строительство доступного жилья в Карачаево-Черкесской Республике на 2006-2008 годы» и многие другие.

Выполнение этих программ позволило увеличить объем валового национального продукта по сравнению с 2004 годом
на 3,5%, предприятиями строительного комплекса освоено инвестиций на сумму около 5 млрд.рублей, что составляет 196,4 процента к уровню 2004 года.

В прошлом году введено в эксплуатацию около 60,0 тысяч кв.метров жилья, три школы, котельная, больница, поликлиника, 97,4 км газовых и водопроводных сетей и многие другие объекты. В республике начали функционировать 4 новых предприятия, на которых получили рабочие места 1,5 тысячи человек. В строительном комплексе дополнительно задействованы более 2,0 тысяч человек.

Неплохо поработали труженики сельского хозяйства нашей республики, более чем на 3,0 процента повысилось валовое производство сельскохозяйственной продукции.

Если говорить о реализации национального приоритетного проекта «Развитие агропромышленного комплекса», то у нас уже в прошлом году введена в действие программа кредитования личных подсобных хозяйств. На эти цели Карачаево-Черкесским филиалом Россельхозбанка населению выдано кредитов на сумму более 160 млн.рублей.

По этому показателю мы опережаем все субъекты Российской Федерации.

В области здравоохранения нам необходимо реализовать стратегическую цель - повысить качество и эффективность медицинской помощи, особенно первичной. В области образования - улучшить качество образования, создав предпосылки для здоровой конкуренции образовательных учреждений. Для этой цели только на повышение зарплаты участковым врачам, врачам общей практики, медицинским сестрам, а также учителям за ведение классного руководства выделяется более 70,0 млн.рублей, эти выплаты осуществляются с 1 января текущего года..

В области жилищного проекта жизненно необходимо повысить доступность жилья для населения, выполнить государственные обязательства по обеспечению жильем определенных категорий граждан.

Задачи, которые необходимо решить по выполнению мероприятий в рамках национального проекта в области сельского хозяйства - это ускорение развития животноводства и стимулирования развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе. Хочу подчеркнуть, что результат будет зависеть от того, как мы будем применять механизмы реализации этих задач. Я убежден, что одними финансовыми ресурсами эти задачи решить невозможно, нужно очень многое изменить в нашей работе. И особенно это касается руководителей муниципальных образований. В условиях нашей республики, где 85 процентов поголовья скота находится в подсобных хозяйствах населения, необходима четкая работа муниципалитетов.

Главы муниципальных образований должны нести персональную ответственность за целевое и эффективное использование земель сельскохозяйственного назначения, ведение объективного похозяйственного учета как основного источника информации о состоянии и изменениях, происходящих в личных подсобных хозяйствах населения и фермерских хозяйствах.

В этих целях необходимо четко и организованно провести сельскохозяйственную перепись.

Важно организовать работу так, чтобы люди реально почувствовали улучшение, позитивные результаты не только в статистических данных, а конкретно на личных доходах, на качестве полученных услуг в медицинской, образовательной сферах, в каждом доме и квартире.

Настоятельно прошу глав районных и сельских муниципальных образований отнестись к поставленным задачам самым серьезным образом. Это чрезвычайно важно. По полученным конкретным результатам федеральным центром будет даваться оценка работоспособности, как органов исполнительной власти, так и муниципальных образований республики.

Для Карачаево-Черкесии реализация приоритетных национальных проектов - это дополнительные финансовые возможности в решении актуальных проблем. Из федерального бюджета в текущем году по всем направлениям приоритетных национальных проектов будет выделено более 1,0 млрд. рублей. Такая федеральная финансовая помощь является еще одним мощным ресурсом дальнейшего социально-экономического развития республики.

Другая важная задача - проведение административной реформы.

Главным в реализуемой административной реформе сегодня является разделение полномочий между центром и регионами, между регионами и муниципальной властью. Выстраивается модель местного самоуправления, которое является основным институтом гражданского общества, то есть народовластия. С целью разграничения полномочий в последнее время был принят ряд федеральных законов (№№ 122, 95, 199). Кроме того, идет значительная корректировка лесного, водного, градостроительного и жилищного кодексов, законов в области образования, культуры, здравоохранения.
Уважаемые коллеги!
2005 год - был годом интенсивной работы в сфере реализации реформы местного самоуправления. С принятием Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» появилась возможность четкой системной работы по налаживанию постоянного диалога между федеральным, региональным и местным уровнями власти. Этим законом предусматривается создание целой системы межмуниципальных объединений:
-советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации;
-общероссийское объединение муниципальных образований, формируемое советами муниципальных образований субъектов;
-межмуниципальные хозяйственные общества – закрытые или открытие акционерные общества для решения хозяйственных задач.

Опыт самоорганизации муниципальных образований в нашей республике есть. Примером такого объединения может служить
Совет по местному самоуправлению при Президенте Карачаево-Черкесской Республике, который был образован в ноябре 2003 года. Но Совет, который вы сегодня создадите будет иметь несравненно большие права. Основные из них - это прежде всего:
-осуществление законодательных инициатив, участие в формировании законодательства в области местного самоуправления;
-участие в регулировании межбюджетных отношений на уровне республики, согласование с органами исполнительной власти и муниципальными образованиями размеров предоставляемых местным бюджетам субсидий и субвенций;
-участие в формировании и реализации республиканских и межмуниципальных программ комплексного социально-экономического развития территорий с определением их приоритетов.

Уважаемые коллеги, из всех уровней власти органы самоуправления - самая многочисленная. В республике около 900 депутатов местных советов и глав администраций более тысячи муниципальных служащих.

Для решения всех возложенных на органы местного самоуправления полномочий необходимы знания значительного количества федеральных и республиканских нормативных актов. Мы уже сейчас столкнулись с таким фактом, что уровень подготовки и квалификации муниципальных служащих не соответствуют требованиям, которые необходимы для грамотного и квалифицированного выполнения функций, возложенных на муниципальные образования. Исходя из этого планом подготовки и переподготовки муниципальных служащих, на текущий год предусмотрено обучение более 500 человек.

Здесь в поселке Домбай Вы приняли активное участие в учебе глав администраций и руководителей представительных органов поселений и муниципальных районов.

Программа семинара была насыщена, и я надеюсь, что данная учеба обогатит новыми знаниями и послужит на благо общего дела.

Со стороны органов государственной власти органам местного самоуправления будет оказываться постоянная помощь и поддержка.
Благодарю за внимание.